[Ruský zákon] Výzva na odstúpenie splnomocnenkyne vlády vo svetle protiústavnosti zákona o MVO

Zákon proti mimovládnym organizáciám („ruský zákon“, č. 109/2025 Z.z.) - novelizácia zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby bola schválená 16. apríla 2025 (v NR SR ho podporilo 76 koaličných poslancov, Ján Ferenčák nehlasoval, Peter Kalivoda a Igor Šimko neboli prítomní, všetci Hlas-SD). Po podpise prezidentom Pellegrinim (7. mája 2025) novela nadobudla účinnosť 1. júna 2025. Splnomocnenkyňa vlády po celý čas procesu prípravy zákona, napriek výraznému odporu výraznej časti občianskeho sektora, novú úpravu jednoznačne podporovala.

#TEXT VYHLÁSENIA OSOBNOSTÍ OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI

"Splnomocnenkyňa vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti sa podporou protiústavneho “ruského zákona” spreneverila svojmu poslaniu. 120 osobností občianskeho sektora ju vyzýva k odstúpeniu.

“Ruský zákon”, teda zákon, ktorým sa menil a dopĺňal zákon č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby, zavádzal nadmerné povinnosti pre mimovládne organizácie, ohrozoval slobodu združovania, právo na súkromie darcov a vytváral atmosféru podozrievania voči aktívnym občanom a ich organizáciám. Na tieto riziká jasne a opakovane upozorňovali experti z radov občianskej spoločnosti, významná časť právnickej obce, predstavitelia demokratickej opozície, Benátska komisia i Verejný ochranca práv. 

Splnomocnenkyňa vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti Simona Zacharová sa podieľala na jeho príprave, podporovala a obhajovala schválenie “ruského zákona” v NR SR a dokonca aj po rozhodnutí Ústavného súdu SR zákon bránila a verejne útočila na Verejného ochrancu práv a jeho odborné stanoviská k téme i nálezu ÚS SR.

Ústavný súd Slovenskej republiky dňa 17. decembra 2025 rozhodol, že zákon, tak ako ho NR SR schválila dňa 16. apríla 2025, je v rozpore s Ústavou SR a Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Zákon stratil účinnosť vyhlásením nálezu ÚS SR v Zbierke zákonov Slovenskej republiky dňa 4. februára 2026. 

Funkcia splnomocnenca pre rozvoj občianskej spoločnosti má:

• chrániť priestor pre aktívnych občanov,

• posilňovať dôveru medzi štátom a občianskym sektorom,

• brániť zásahom, ktoré oslabujú demokratické princípy.

Podpora protiústavného zákona, ktorý mal potenciál šikanovať a stigmatizovať mimovládne organizácie, je v priamom rozpore s poslaním a náplňou práce Splnomocnenkyne vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti.  

My, dolu podpísaní reprezentanti a reprezentantky mimovládnych neziskových organizácií preto vyjadrujeme Splnomocnenkyni vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti Simone Zacharovej nedôveru a vyzývame ju, aby zo svojej funkcie odstúpila.

V prípade, že Simona Zacharová sama neodstúpi z funkcie, vyzývame Vládu SR, aby pani Zacharovú odvolala z funkcie Splnomocnenkyne vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti a aby na túto funkciu – v súlade so štatútom Rady vlády pre MNO – bola vybraná kompetentná a rešpektovaná osoba, ktorá bude dôsledne stáť na strane Ústavy SR, základných práv a slobodnej občianskej spoločnosti".

Zoznam signatárok a signatárov Výzvy je k dispozícii na tomto linku Platformy pre demokraciu.

#ÚSTAVNÝ SÚD ROZHODOL O PROTIÚSTAVNOSTI

Ústavný súd SR vo veci pod sp. zn. PL. ÚS 11/2025-116 nálezom vyslovil rozpor zákona č. 109/2025 Z. z. s viacerými ústavnými právami podľa Ústavy Slovenskej republiky a Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Konanie pred Ústavným súdom SR (ÚS SR) iniciovali podnety od skupiny 32 poslancov NR SR (zo 14. mája 2025) a verejného ochrancu práv (z 11. augusta 2025). Znenie nálezu ÚS SR vyšlo 4. februára 2026 v Zbierke zákonov pod číslom 13/2026 - celé znenie je k dispozícii na tomto linku.

Ako ÚS SR uviedol vo svojej úvodnéj tlačovej správe zo 17. decembra 2025, po vydaní nálezu, "Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí pléna 17. decembra 2025 vo veci vedenej pod sp. zn. PL. ÚS 11/2025 nálezom vyslovil rozpor zákona č. 109/2025 Z. z. s viacerými ústavnými právami podľa Ústavy Slovenskej republiky a Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Tento zákon uložil mimovládnym organizáciám (ďalej len „MVO“), pokiaľ ich príjmy prekročili stanovenú prahovú hodnotu, povinnosť vypracovať výkaz obsahujúci informácie o osobách, ktoré prispeli na činnosť MVO, ako aj výške ich príspevku. Zároveň stanovil povinnosť uložiť výkaz do verejnej časti registra účtovných závierok. Zákonom bol doplnený aj zákon o slobode informácií tak, že za povinné osoby sa považujú aj MVO, pokiaľ im boli poskytnuté verejné prostriedky.  

Ústavný súd konštatoval, že zverejňovanie údajov o prispievateľoch a výške ich príspevkov neprimerane zasahuje do ich práva na súkromie. To nie je nevyhnutné na dosiahnutie stanovených cieľov (transparentnosť a boj proti trestnej činnosti). Tieto ciele možno dosiahnuť aj miernejšími prostriedkami tak, ako tomu bolo v skoršej právnej úprave. Okrem toho je napadnutá právna úprava s ohľadom na deklarovaný cieľ a neistú identifikovateľnosť prispievateľov vnútorne rozporuplná, a preto nevhodná. Napokon má potenciál zasahovať aj do mena a osobnej cti fyzických osôb a dobrej povesti právnických osôb.

Hoci uloženie povinnosti viesť a zverejňovať výkazy sama osebe nie je neprimeranou administratívnou záťažou, napadnutá právna úprava má odradzujúci účinok vo vzťahu k prispievateľom a ich ochote prispievať na fungovanie občianskych združení a organizácií s medzinárodným prvkom. To môže mať za následok ohrozenie ich fungovania.

Pokiaľ ide o zaradenie MVO medzi povinné osoby podľa zákona o slobode informácií, zákon bez dostatočného dôvodu prenáša povinnosti typické pre verejnoprávne subjekty na MVO, ktoré takýto charakter nemajú. Dôsledkom je neprimeraná administratívna záťaž, ktorá môže viesť aj k šikanóznemu konaniu iných subjektov a následne aj k vážnemu zásahu do samotnej podstaty činností, pre ktoré boli MVO založené. S ohľadom na to ústavný súd vyslovil aj rozpor § 39 zákona o nadáciách s ústavou.

Národnou radou deklarované ciele zákona možno dosiahnuť množstvom už existujúcich nástrojov rôznych odvetví práva. Osobitne možno poukázať na zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov alebo zákon č. 299/2020 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov".

Celé znenie tlačovej správy je k dispozícii na tomto linku.

#REAKCIA OMBUDSMANA

(FB stránka ombudsmana zo 4.2.2026, v deň uverejnenia nálezu ÚS SR v Zbierke zákonov)

Ako v tejto súvislosti okrem iného uviedol Robert Dobrovodský, verejný ochranca práv, "...dnešným dňom strácajú všetky normy zákona č. 109/2025 Z. z. účinnosť a preto už nevyvolávajú vznik žiadnych povinností zavedených novelou zákona o mimovládnych organizáciách prijatej v apríli minulého roku. Štátne orgány zároveň strácajú oprávnenie postihovať subjekty za porušenie povinností.

Občianske združenia, neziskové organizácie či nadácie od dnešného dňa už nemusia uplatňovať protiústavné normy, ktoré som úspešne napadol na Ústavnom súde Slovenskej republiky. Nemusia vypracovať výkazy a prehľady o menách a priezviskách osôb, ktoré prispeli na ich činnosť. Rovnako nemusia vybavovať žiadosti o sprístupnenie informácii podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Neuplatňuje sa ani kumulácia príjmov a funkcie štatutárov organizácii. Novela totiž zaviedla kontroverznú domnienku kumulácie príjmov, ak štatutárny orgán pôsobí vo viacerých mimovládnych organizáciách."

Celé znenie reakcie verejného ochrancu práv (VOP) je dostupné na web stránke VOP, na FB stránke ombudsmana, ako aj nižšie:

#OMBUDSMAN SA NA ÚS SR OBRÁTIL V AUGUSTE 2025

Verejný ochranca práv (ombudsman) Róbert Dobrovodský, ihneď po prezidentskom podpise novely č. 109/2025 Z.z. (7. mája na facebookovej stránke) deklaroval svoj zámer napadnúť prijatú novelu.

15. augusta, na oficiálnej webovej stránke informoval, že "dnes som oficiálne oznámil podanie návrhu na Ústavný súd Slovenskej republiky, ktorým žiadam o preskúmanie súladu novely zákona č. 109/2025 Z. z. o mimovládnych organizáciách s Ústavou Slovenskej republiky. Návrh zároveň napáda aj súlad s medzinárodnými dohovormi, konkrétne Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd a Chartou základných práv Európskej únie. Napadnuté ustanovenia neprípustne a neprimerane obmedzujú základné práva a slobody fyzických a právnických osôb."

Okrem iného o zákone o mimovládnych organizáciách tiež uviedol, že "niektoré jeho časti podkopávajú princíp slobody, znemožňujú participáciu občianskej spoločnosti na verejnom živote a zavádzajú neprimerané štátne zásahy umožňujúce „špicľovanie“."

#REAKCIE OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI NA NÁLEZ ÚS SR

Platforma pre demokraciu (MEMO 98 je členom) opätovne privítala rozhodnutie Ústavného súdu v kauze „ruský zákon“. Ako vo svojom prvotnom vyjadrení uviedla Platforma, ktorá združuje viac ako 80 mimovládnych neziskových organizácií, a ktorá viedla občiansku kampaň „Nie ruskému zákonu“, "od dnešného dňa je tejto šikanozny legislatívny paškvil minulosťou".

Na podporu kampane Platformy sa uskutočnil aj veľký protestný pochod, zorganizovaný spoločne s organizáciou Mier Ukrajine, ktorý 3. apríla prišlo pred NR SR podporiť takmer 10-tisíc ľudí.

Foto: SME (Jozef Jakubčo)

Ako v tejto súvislosti okrem iného uviedlo združenie Via Iuris, ktoré novelu detailne analyzovalo pred jej schválením (viac v našich článkoch zo 7. mája a zo 16. apríla) „...Celé mesiace sme argumentovali, vysvetľovali a presviedčali poslancov aj vládnych politikov, že návrhy, ktorými chceli Juraj Gedra a Erik Kaliňák vyzliekať slovenské mimovládky do naha, sú v rozpore s ústavou. Neúspešne. 76 poslankýň a poslancov strán SMER, HLAS, SNS [6] aj tak tento hanebný a protiústavný zákon podporilo. Hlasovanie koaličných poslancov spôsobilo, že od 1. júna 2025 až do dnes sa museli všetky neziskovky na Slovensku riadiť protiústavnými pravidlami, ktoré bez akejkoľvek odbornej diskusie pretlačila vláda Roberta Fica. Opakovali sme to mesiace a pripomenieme to opäť – takto sa v demokratickej krajine neprijímajú dôležité zákony, ktoré ovplyvnia životy obrovského množstva ľudí."

• #MEMO98
• #ombudsman
• #ustavny-sud
• #platforma-pre-demokraciu